北京行政副中心怎么建:通州绝对不搞造城行动

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2018-11-07

  关于北京市通州区未来发展的猜测和分析,成为当下网络热点,是京津冀协同发展战略中最受关注的话题之一。

  7月10日至11日召开的中共北京市委十一届七次全会,全面部署了北京市贯彻《京津冀协同发展规划纲要》的路线图和时间表。

对通州,会议透露的信息简明扼要:聚焦通州,深化方案论证,加快市行政副中心的规划建设,2017年取得明显成效。

  通州目前的规划建设情况究竟怎样?回应各界关切,北京市规划委员会负责人接受采访解疑释惑。

  北京市为何需要一个副中心?  通州建市行政副中心,绝对不是大规模的造城行动。

这次规划的优化调整,有一个要求叫减量提质,还有三把尺子:严格控制新增建设用地,严格划定城市增长边界,严格生态保护红线。 北京市规划委主任黄艳开门见山,首先回应了一个社会热点。

  据介绍,北京市行政副中心的规划建设,主要发挥两大作用:疏解中心城人口和功能、带动区域发展。 《京津冀协同发展规划纲要》和北京市贯彻意见中,有一句话很关键:有序推动北京市属行政事业单位整体或部分向市行政副中心转移。   黄艳说,国际上,超大城市和综合型首都快速发展出现大城市病是规律性的问题,通过建设副中心来应对,也是世界其他同等规模城市的努力方向,并且一般是国家行动。 首尔、东京、巴黎、伦敦都曾经历这样的过程。

  北京市规划委新闻发言人、副主任王飞说,治理大城市病,四组词含义丰富:疏解北京非首都功能、优化提升首都核心功能、调整城市空间布局、重组城市功能。

加快北京市行政副中心建设,正是其中重要举措。   北京市2005年以来一直在加快新城建设的规划和行动,但力度不够。

这次在京津冀协同发展国家战略下,由党中央、国务院直接推动行政副中心建设,雷厉风行,与过去20年的努力不可同日而语。

  通州为何能脱颖而出?  通州为何能预留行政办公用地?十年传言终成真是怎么回事?北京优化调整城市功能和空间布局,为何选定通州作为副中心?  聚焦通州,加快北京市行政副中心建设,不是现在才提出来的,而是经过了多届市委、市政府长时间的酝酿和深入调研思考。

王飞说。

通州是京津冀城镇体系中的重要节点之一,其脱颖而出,有历史和现实因素。   通州的定位,前后经历了四次演变。

  卫星城,这个定位,始于1993年的城市总规划,通州首次引发外界高度关注。   重点新城,这个定位,始于2005年国务院批复的《北京城市总体规划(2004年2020年)》。 通州是承接中心城人口、职能疏解和新的产业集聚的主要地区,是东部发展带的重要节点,北京重点发展的新城之一,也是北京未来发展的新城区和城市综合服务中心。 总规提出,在通州预留发展备用地,作为未来行政办公用地使用。   城市副中心,凸显通州特殊。

2012年6月,北京市第十一次党代会提出落实聚焦通州战略,分类推进重点新城建设,打造功能完备的城市副中心。 2014年初,习总书记到北京视察时提出结合功能疏解,集中力量打造城市副中心,做强新城核心产业功能区,做优新城公共服务中心区,构建功能清晰、分工合理、主副结合的格局。

通州建设全面提速。

  这一次,贯彻京津冀协同发展,行政副中心的最新定位,承接市属行政事业单位转移的功能更加明确。   经过20余年的建设,行政副中心已具基础。 如今的通州,地铁八通线、6号线等便捷通达中心城;六环路、京哈、京津塘等交通线,形成骨架;优质资源,分类承接,已有10余家中小学和医院在通州开办分校、分院;环境提升,运河两岸,景观优美;城镇建设用地,有效控制。

黄艳说:根据初步梳理,通州区可利用土地资源约55平方公里,功能疏解预留有充足空间。

  未来通州如何规划?  通州热了,通州会越来越美吗?  通州的规划,要增加几个考量:京津冀的更大尺度,北京功能疏解的大局,全市生态绿地系统。

黄艳说。   通州是京东门户,既要处理好与北京中心城区的关系,也有与河北周边城镇如何互动的问题。 如何通过规划衔接,协同管理,缩小发展落差,避免在通州出现再聚集问题,是规划发展中的难点。

  中心城区适宜的行政事业单位、功能成建制整体转移过去了,必然带动一些商务、文化等功能聚集,如何分步解决需求,避免新的抽屉效应,规划和管理都得提前考量。

  通州重了,如何防止与朝阳、燕郊摊大饼式连绵成片发展?城市组团之间,能否实现有效的生态隔离呢?目前规划中,可以看到两道绿环:以北京原有的第二道绿化隔离地区为主体的郊野公园环、以北京周边地区为重点的环首都公园环。   通达的交通,相当关键:规划中,快轨、快速路、地铁立体成网,半小时可达中心城;构建区域统筹的开放交通,实现与机场、周边新城、周边河北区域的便捷联系;构建新城内部人性化的交通系统,处处可见林荫道,以步行和自行车为出行主要方式。

此外,还要配置更优质的医疗、教育等资源。   据介绍,目前通州区的发展规划,正在结合北京市总体规划修改同步完善。

规划过程中,已加强与河北的对接,实现规划一张图,规划编制过程中,将广泛征求专家和公众的意见。 来源:人民日报记者/朱竞若余荣华。